東京方面的政策這時也開始左右搖擺。近衛內閣派親美的野村吉三郎為駐美大使，向華盛頓提出一些新的談判要點，國務卿赫爾同意探討這些計畫，然而經過50次秘密會晤，最終仍然沒有達成任何協定。美國拒絕就細節展開進一步探討，他們提出談判只有在日本同意“四項原則”的條件下才能繼續進行。日本則認為這四項原則無疑是美國在談判方面所設定的障礙，談判因此陷入僵局。
石油儲備的下降迫使日本政府做出與美國交戰的最後決策
1941年4月，日本和蘇聯簽署了令世人震驚的《日蘇中立條約》，6月，德國開始攻打蘇聯。這些事態的發展最終促使日本軍方高層確信他們不會與蘇聯在偽滿洲國邊境地區發生正面衝突。美國開始停止從東海岸和其他一些港口向日本出口石油。日本政府則開始進行秘密會談，日本軍方高層與近衛首相在一次御前會議上向日本天皇提議向亞洲南部繼續擴張，因為他們已經別無選擇。天皇對此也表示同意，於是入侵馬來西亞、菲律賓、荷屬東印度和香港地區的計畫開始實施，同時日本還開始著手準備與美國、英國和荷蘭交戰。但是具體的期限並沒有定下來，與美國的談判仍在繼續。
7月24日，在法國維希政府勉強同意之下，日軍占領了法屬印度支 na的關鍵要塞。26日，羅斯福總統下令凍結日本在美國所有的資產，同時向日本的石油出口只可通過許可證貿易方式。英國和荷蘭政府也立即仿效美國政府的做法。歷史檔案並沒有說明羅斯福總統對於做出該項決定所蘊涵的內在意義。從羅斯福總統幕僚的備忘錄來看，總統只是試圖通過石油許可證貿易作為外交手段，以爭取更多的談判籌碼。然而凍結日本在美國的資產則已經使得日本無法像以前那樣支付石油美元。總之，這對於美國政府強硬派而言無疑是一場勝利，他們一直認為只有這樣，才能迫使日本做出讓步。
在如此政治環境之下，日本因此只能動用其石油儲備。歷史學家赫伯特·菲思曾經這樣寫道：“日本沒有任何途徑獲取或者控制石油供給。石油儲備的下降在促使日本政府做出與美國交戰的最後決策。”
對於美軍而言，羅斯福總統在這個時機做出的決策無疑是種失敗。美國海軍一直在強調美軍在太平洋的劣勢，相對於擁有10艘航空母艦的日本海軍而言，美國航母只有區區3艘。而且美國海軍一直敦促美國應該拖延與日本交戰的時間，因為菲律賓軍事基地的空軍和地面部隊力量尚未得到加強。美國駐日大使約瑟夫·格魯也一直向華盛頓發出警告，如果將日本逼入死胡同，日軍將會做出沒有任何暗示的猛烈還擊，因為這是日本人的民族特性。然而羅斯福總統依然堅持認為，儘管有些冒險，但這不會給美國帶來嚴重後果。他的幕僚看似一致的看法更加促使總統認為戰爭依然十分遙遠。即便日本攻打馬來西亞和荷屬東印度，也絲毫不會影響美國本土安全。